預付卡“圈錢”套路深 消費維權難上加難

2021-10-18 13:36:33

來源: 經濟參考報

責任編輯:盧衞美

  作為一種新型消費模式,商業預付卡消費近年來發展迅速。包括儲值會員卡、禮品卡、購物卡(券)等在內的預付卡在便利支付、擴大消費方面發揮了積極作用,但也出現了預付卡經營者“跑路”頻發的狀況。

  《經濟參考報》記者調查發現,一些消費者辦卡時往往遭遇商家“套路”,事後又面臨維權困境,其背後反映出預付卡備案監管制度不健全、消費維權成本高、徵信體系不完善等多重短板。

  預付卡經營者“跑路”消費者退款難

  記者調查發現,預付卡消費糾紛主要集中在服務業,涵蓋餐飲、健身、美容美髮、洗浴、購物等領域。黑龍江省消協發佈的《2020年度消費者投訴十大熱點》中,“預付款消費投訴仍時有發生”位居第四位。

  去年10月,哈爾濱市民張祥和朋友在365健身會館,辦了兩張年卡,每張1200元。“今年年初去過幾次,後來發生疫情,健身會館發通知説,因疫情原因暫停營業,何時開業等待另行通知。”張祥説。

  今年4月,張祥給健身會館打電話,一直聯繫不上。店裏雖然牌子還在,但大門一直緊鎖。“以前那個地方也是家健身會館,開了好多年了,這家是新換的,改了名字,怎麼也沒想到竟如此‘短命’。”張祥説。

  北京、上海、廣東等地也多次曝出預付卡經營者“跑路”事件。黑龍江省消費者協會相關負責人表示,目前預付款投訴數量較大,個別經營者未取得合法經營資質便先行發放預付卡,存在經營者承諾不兑現、辦卡容易退卡難、重要條款事前不告知等情況,有的經營場所突然倒閉或者轉讓時,債權債務沒有妥善處理,引發羣體投訴。

  預付卡消費維權遭遇“雙套路”

  預付卡消費為何維權難?記者發現,不少消費者陷入了“雙套路”。

  預付卡機構“圈錢”是第一個套路。黑龍江省商務廳有關負責人介紹,這部分經營者瞄準法律的空子,實際上是實施“割韭菜式”詐騙和非法集資行為。以健身房為例,經營者通常先註冊公司,通過召集會員收取費用,再購置一些二手健身器械,僱用健身教練,騙取消費者信任。在經營一段時間後,便將企業註銷,把健身房轉給個體户經營。房租合同到期後,便宣稱無法經營且沒有能力償還。

  商務部曾出台《單用途商業預付卡管理辦法》,但健身、培訓等行業並不在其管理範圍之內。黑龍江省商務廳統計顯示,該省只有部分大型商超在監管範圍內,實際上很多預付卡的發行機構都是小微企業和個體工商户,不在監管範圍內。

  消費者維權時則進入第二個“套路”。由於部分消費者未與涉事機構簽訂正規合同,有些收據上標明“本卡不予退還現金”等字樣,導致消費者到法院起訴時遭遇“立案難”,或因費時費力等原因放棄起訴。

  “預付卡消費案件有時案值不大,但涉及人數眾多,有的消費者不熟悉維權途徑,只好吃‘啞巴虧’。”曾開展過預付卡消費調研的全國人大代表、黑龍江省潤特科技有限公司董事長鮑文波説。

  “消費者面臨維權困境,反映出預付卡備案監管制度不健全、消費維權成本高、徵信體系不完善等深層次原因。”中國人民大學法學院教授劉俊海説,預付卡由誰管、怎麼管、管多少,是亟待規範的問題。

  哈爾濱市市場監督管理部門一名工作人員説,目前消費者權益保護法沒有針對預付卡銷售的條款,究竟怎麼管理並沒有細化,基層執法面臨“無法可依”的困境。

  消除法律盲點讓預付卡不再“裸奔”

  如何填補預付卡監管空白,遏制“沒人管、管不了”的惡性循環?受訪專家提出以下建議。

  第一,消除法律“盲點”,完善預付卡管理辦法。目前,上海等個別地區先行先試,出台了預付卡相關管理規定,建立了“風險預警”和“信用治理”制度,制定“單用途卡嚴重失信主體名單”,取得一定成效。

  “推動立法完善,規範行政監管,已經成為各界共同的呼聲。”劉俊海説,只有從源頭抓起,完善法律,健全制度,才能遏制預付卡消費領域亂象發生,最大限度保障消費者的合法權益,引導預付消費模式持續健康發展。

  黑龍江省商務廳有關工作人員建議,應提高預付卡發行門檻,規定達不到一定銷售額度的機構不允許發行預付卡。健全預付卡行業准入及登記備案制度、履約保證金制度,預付卡金額應由銀行等第三方獨立存管,開卡機構要交付保證金或者提供相應擔保。

  第二,加強日常監管,對小微企業及個體工商户違規經營建立懲戒機制。黑龍江大學政府管理學院院長教軍章建議,應聯合商務、市場監管、公安、金融機構等多部門,打造協同監管、全鏈條監管格局。

  受訪人士建議,利用現代化手段加快完善徵信體系建設,一旦商户出現違規、違約行為,就將行政處罰導入該體系,進而對行為人今後經營等行為予以約束和限制。

  第三,完善維權機制,通過制度性建設提升市場治理實效。鮑文波建議,進一步探索預付卡消費領域檢察公益訴訟,檢察機關與市場監督部門建立工作聯繫,降低消費者維權成本,建議由消費者協會設立專項賠償基金,消費者出具預付卡購買證明便可領取退款,減少消費者損失。

  同時,加大對違法行為處罰力度,實行懲罰性賠償制度,明確預付餘額屬於消費者,如企業申請破產要優先保障消費者權益等。

原標題:預付卡“圈錢”套路深 消費維權難上加難

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